Sejarah Pemerintahan Desa

SEJARAH PEMERINTAHAN DESA

          Berdasarkan aspek yuridis formal, maka sejarah perkembangan desa di Indonesia dapat ditelusuri melalui implementasi berbagai produk perun-dang-undangan yang mengatur tentang desa, mulai dari Pemerintahan Ko-lonial Belanda, masa pendudukan militer jepang, dan masa Indonesia mer-deka.

1.    Masa Pemerintahan Kolonial Belanda

       Ketentuan yang mengatur khusus tentang Desa pertama kali terda-pat dalam REGERINGSREGLEMENT (RR) tahun 1854, yaitu pasal 71 yang mengatur tentang Kepala Desa dan Pemerintah Desa. Sebagai pelaksa-naan dari ketentuan tersebut, kemudian Pemerintah Kolonial Belanda

Mengeluarkan INLANDSE GEMEENTE ORDONANTIE (IGO) pada tahun 1906, yaitu peraturan dasar mengenai Desa yang berlaku di jawa dan Madura.

          Pasal 1  IGO 1906 Staatblad Nomor 83 menyatakan:”Penguasaan Desa dijalankan oleh Kepala Desa dibantu beberapa orang yang ditun-  juk olehnya, mereka bersama-sama menjadi Pemerintah Desa”.

          Ketentuan di atas adalah yang pertama berlaku di Negara kita yang pada waktu itu di bawah kekuasaan Pemerintah Kolonial Belanda me- nyangkut kelembagaan Pemerintah Desa, Kepala Desa dipilih langsung oleh masyarakat yang pelaksanaannya diatur dengan ketentuan Bupati.

          Selanjutnya IGO menetapkan bahwa Kepala Desa dibantu oleh beberapa orang yang “ditunjuk olehnya”. Pengertian ditunjuk olehnya dijelaskan pada Pasal 2 ayat (2) IGO STBL No.83 berbunyi:”Tentang  mengangkat/melepas anggota-anggota Pemerintah Desa, kecuali Kepala Desa, diserahkan kepada kebiasaan pada tempat itu”.

          Untuk Desa-Desa di luar jawa dan Madura sendiri diatur antara lain dengan:

1.    Stbl. 1914 No.629, Stbl.1917 No.223 juncto Stbl.1923 No.471 untuk Ambonia;

2.    Stbl.1918 No.677 untuk Sumatra Barat;

3.    Stbl.1919 No.453 untuk Bangka;

4.    Stbl.1919 No.1814 untuk Palembang;

5.    Stbl.1922 No.574 untuk Lampung;

6.    Stbl.1923 No.469 untuk Tapanuli;

7.    Stbl.1924 No. 75  untuk Belitung;

8.    Stbl.1924 No. 275 untuk Kalimantan;

9.    Stbl.1931 No. 6 untuk Bengkulu;

10. Stbl.1931 No. 138 untuk Minahasa.

Peraturan-peraturan tersebut dirangkum dalam INLANDSE GEMEENTE  ORDONANTIE BUITENGEWESTEEN (IGOB) yang maksud-   nya IGO untuk luar Jawa dan Madura, disingkat       IGOB Tahun 1938 No.490.

    Sebagai peraturan desa (pranata) tentang Pemerintahan Desa

                 IGO Stbl.1906 No.83 yang berlaku untuk Jawa dan Madura, dan IGOB

                 Stbl. 1938 No.490 untuk daerah luar Jawa dan Madura merupakan

                 landasan pokok bagi ketentuan-ketentuan tentang susunan organisasi,

                 rumah tangga dan tugas kewajiban, kekuasaan dan wewenang Peme-

                 rintah Desa, Kepala Desa dan anggota Pamong Desa(Saparin,1986:31).

                         Adapun perbedaan mendasar antara kedua peraturan ini menurut

                 Saparin (1986:31-32) adalah antara lain:

1.    Adanya ketentuan mengenai kewajiban Pemerintah Desa untuk seti-

ap akhir triwulan membuat anggaran belanja. Dalam IGO, hal ini ti-

dak dijumpai.

2.    Ketentuan mengenai kerja bakti bagi warga desa untuk kepentingan

umum. Di dalam IGOB warga desa yang tidak melaksanakan kerja bakti diwajibkan membayar ganti rugi dengan membayar sejumlah uang  yang disetor ke kas desa.

3.    Mengenai masalah TANAH BENGKOK, di dalam IGOB tidak dijumpai. Hal ini disebabkan karena di luar Jawa dan Madura tersedia banyak tanah yang bisa diusahakan oleh siapa saja.

2.    MASA PENDUDUKAN MILITER JEPANG

     Sejak pendudukan militer jepang, penyelengaraan pemerintahan desa di Indonesia sedikit mengalami perubahan. Yaitu berdasarkan Undang-undang No.1 Tahun 1942 :

      Pasal 2 berbunyi:”Pembesar Balatentara Dai Nippon memegang kekuatan pemerintahan militer yang tertinggi dan juga segala kekuasa-an yang dahulu ada di tangan Gubernur Jendral”.

      Pasal 3 berbunyi:”Semua badan pemerintahan dan kekuasaannya, hukum dan undang-undang dari pemerintah yang dahulu, tetap diakui sah buat sementara waktu, asal saja tidak bertentangan dengan aturan pemerintahan militer”.

       Dari pasal-pasal tersebut dapat disimpulkan bahwa tidak terdapat adanya perubahan yang berarti terhadap peraturan yang ada sebelum- nya mengenai desa sepanjang tidak bertentangan dengan aturan peme-rintahan militer jepang.

       Satu-satunya peraturan mengenai desa yang dikeluarkan oleh Pengu asa Militer Jepang adalah OSAMU SEIREI No.7 Tahun 2604 (1944). Pera- turan ini hanya mengatur dan merubah Pemilihan Kepala Desa (Ku-tyoo) yang menetapkan masa jabatan Kepala Desa menjadi 4 (empat) tahun.

3.    MASA INDONESIA MERDEKA

       Pemberlakuan peraturan perundang-undangan tentang Pemerintah-an Desa pada dasarnya tidak banyak mengalami perubahan, sejak peme-rintahan kolonial Belanda, pendudukan militer Jepang dan masa Indone-sia merdeka sebelum tahun 1979. Pandangan ini didasarkan atas fakta- fakta sejarah sebagai berikut:

a.     IGO dan IGOB berlaku efektif 1906 – 1942;

b.    UU No. 1 Tahun 1942 dan Osamu Seirei (1942 – 1945), secara substantif tetap memberlakukan IGO/IGOB;

c.     Tahun 1945   -    UU No. 5 Tahun 1979.

Dalam kurun waktu yang relatif panjang, IGO/IGOB secara tidak resmi tetap dipakai sebagai rujukan dalam penyelenggaraan Peme-rintahan Desa sampai terbitnya UU No.5 Tahun 1979. Melihat Kenya taan ini terkesan bahwa Pemerintah Republik Indonesia seperti ti- dak mampu membuat peraturan Pemerintahan Desa sendiri.

Karena di dorong kebutuhan dan guna menghilangkan kesan ti- dak mampu, pemerintah kemudian berhasil menyusun perundang-undangan Pemerintah Desa, yaitu dengan lahirnya UU No.19 Tahun 1965 tentang Desa Praja, yang diundangkan pada tanggal 1 Septem-ber 1965. Dua puluh Sembilan hari sesudahnya, terjadi pemberonta-kan G 30 S PKI,maka secara praktis undang-undang ini belum sem- pat dilaksanakan dengan baik. Tap MPRS No. XXI/MPRS/1966,tang-gal 5 juli 1966 menunda berlakunya UU No. 19 Tahun 1965. Kemu-dian dengan UU No. 6 Tahun 1969, UU No. 19 Tahun 1965 dinyata-kan tidak berlaku lagi.

Kemudian pada masa Orde Baru lahir UU No. 5 Tahun 1979 ten-tang Pemerintahan Desa. Secara substansial UU tersebut mengatur Desa secara seragam dan sentralistis, dengan tujuan untuk kepen-tingan politik pemerintah pusat. Hal tersebut secara jelas ditulis da-lam konsideran menimbang dalam UU tersebut, yaitu bahwa”……  sesuai dengan sifat Negara Kesatuan Republik Indonesia, maka kedu dukan Desa sejauh mungkin diseragamkan, dengan mengindahkan keragaman Desa dan ketentuan adat istiadat yang masih berlaku”.

Waktu dan zaman tetap bergulir, harapan, aspirasi dan tingkat partisipasi masyarakat terus berubah dan meningkat dalam pelak- sanaan pemerintahan,maka lahirlah era reformasi. Pada masa ini-lah lahir UU No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah,yang sekaligus didalamnya mengatur penyelengaraan Pemerintahan Desa.

Perbedaan UU No.5 Tahun 1979 dan UU No.22 Tahun 1999    

No	Substansi	UU No.5 Tahun 1979	UU No.22 Tahun 1999
1	2	3	4
1 2 3 4 5 6 7	Kedudukan Pengertian “Pemerintah Desa” Karakteristik LMD/BPD Masa jabatan Pertanggungjawa-ban Produk Hukum Pe-merintahan Desa Karakteristik UU No.5/1979 dan UU No.22/1999	Pemerintah Desa langsung di bawah camat Terdiri dari: a.     Kepala Desa b.    Lembaga Musya-warah Desa  (LMD) LMD: -Anggotanya tidak dipi-lih langsung oleh masya rakat -Ketua dan Sekretaris ex officio Kades dan Sekre-taris Desa              8    Tahun Bertanggungjawab kpd Pejabat yg berwenang melalui camat Keputusan Desa diatur dgn berpedoman kpd Perda yg mendapat pe-ngesahan pejabat yg berwenang UU No.5/1979,khusus mengatur Pemerintah-an Desa	Desa di daerah Kabupaten tidak di bawah langsung camat a.     Pemerintah Desa:Kepa-la Desa atau disebut de ngan nama lain dan Pe-rangkat Desa. b.    Pemerintahan Desa ter-diri atas Pemerintah De sa dan Badan Perwakil an Desa BPD: -Anggotanya dipilih langsung oleh masyarakat. -Pimpinan BPD dipilih dari anggotanya.              5  Tahun Bertanggungjawab kepada rakyat melalui BPD Peraturan desa tdk memerlu-kan pengesahan pejabat yg berwenang. Pedomannya Per-da yg tdk memerlukan penge-sahan BAT yg berwenang UU No.22/1999,mengatur Pe-merintahan Daerah sekaligus mengatur Pemerintahan Desa

Kesamaan antara IGO/IGOB, UU No. 5/1979 dan UU No.22/1999, yaitu:

1.    Kepala Desa dipilih langsung oleh Penduduk Desa.

2.    Ada beberapa orang tertentu membantu Kepala Desa sebagai bagian dari Pemerintah Desa.

3.    Melaksanakan urusan rumah tangga desa.

         Menurut Talizi (1991:67-68) urusan rumah tangga desa adalah urusan-urusan yang:

1.    Secara tradisional berdasarkan adat setempat menjadi urusan rumah tangga desa;

2.    Dalam menyelenggarakannya (mengatur dan mengurus) desa mempu- nyai kedudukan dan peranan desisif dan responsible;

3.    Tidak atau belum “diambil alih” atau dijadikan urusan instansi pemerin-tah yang lebih tinggi;

4.    Tidak ter- atau dilarang oleh ketentuan resmi yang berlaku dan lebih tinggi;

5.    Berada dalam batas-batas kemampuan Desa;

6.    Perlu dilakukan guna menunjang, melanjutkan, atau dalam rangka peng-gunaan pembangunan yang dilakukan oleh Pemerintah yang lebih atas;

7.    Bersifat mendesak, darurat, dan seperti itu, kendatipun secara hukum atau administrasi urusan itu adalah urusan instansi yang lebih atas, guna ketertiban masyarakat desa yang bersangkutan.

        Pada tanggal 15 Oktober 2004 diterbitkan UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, yang juga sekaligus mengatur Pemerin-tahan Desa. Berikut adalah perbedaan antara UU No. 22 Tahun 1999 dengan UU No. 32 Tahun 2004.

Perbedaan UU No.22 Tahun 1999 dengan UU No.32 Tahun 2004

No	Substansi	UU No.22/1999	UU No.32/2004
1	2	3	4
1 2 3 4 5 6 7	Kedudukan Pengertian Pe merintahan Desa Karakteristik BPD Masa Jabatan Status Sekre-taris Desa Tugas dan Ke-wajiban Kepa-la Desa Kewenangan Desa	Desa di daerah Kabupaten Pemerintah Desa dan Badan Perwakil- an Desa (BPD) Anggota BPD di pilih oleh Masyarakat            5   Tahun Bagian dari Perang-kat Desa Diatur secara tegas dalam pasal 101 Pasal 99 tdk meru-muskan secara tegas atau kurang realistis dlm merumuskan ke-wenangan desa	Dibentuk dalam Pemerintah an Daerah Kabupaten/Kota Pemerintah Desa dan Badan Permusyawaratan Desa  (BPD) Anggota BPD yang mewakili penduduk Desa, ditetapkan dengan musyawarah dan mufakat              6 Tahun Bag.dr perangkat Desa,seca-ra bertahap diangkat menja-di PNS sesuai Peraturan Per-undang-undangan Diatur lebih lanjut dengan Peraturan Daerah berdasar-kan Peraturan Pemerintah Pasal 206 merumuskan le- bih realistis,karena ada se-bagian kewenangan peme-rintah Kabupaten/Kota di serahkan pengaturannya ke-pada desa